向人民法院提起行政诉讼时，应当指出明确的被告，依据《行政诉讼法》第25条规定，被告应依以下规则确定：

    （1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告；

    （2）经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告；

    （3）两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告；

    （4）由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告；

    （5）行政机关被撤销时，继续行使其职权的行政机关是被告。

    ● 有些具体行政行为虽是由行政机关的具体工作人员作出的，但这是代表行政机关行使职权的行为，所以其所在的行政机关仍应是被告。