位于深圳市东部的龙岗区,是1993年撤县(原宝安县)建立的行政区,辖区面积844.07平方公里,下辖13个街道办事处,147个社区。经过15年的发展,尤其是近年城市化以来,龙岗经济社会各项事业得到全面发展,残疾人事业也保持了蓬勃向上的发展势头。
目前,龙岗全区现有在册残疾人8314人,有康复服务需求的残疾人共7230人。在国家、省、市残联的指导和龙岗区委、区政府的正确领导下,龙岗区残疾人联合会按照市政府提出2008年全市实现残疾人“人人享有康复服务”的要求,以权益保障为核心,坚持“政府主导、部门配合、社会参与、资源共享”的原则,重点从组织管理、网络建设、服务体系、技术指导、队伍建设、人员培训、政策保障、质量控制等八个方面推进和完善残疾人康复服务工作,积极开展了创建广东省残疾人社区康复示范区活动,全力推进实现残疾人“人人享有康复服务”工作取得了显著成绩——2006年荣获全省“残疾人工作先进单位”;2007年以优异成绩通过省“残疾人社区康复示范区”评审;2008年通过省残疾人“人人享有康复服务”评审,实现了残疾人康复服务的全覆盖,达到了残疾人“人人享有康复服务”总体要求。
龙岗区残联对有康复需求的残疾人均建立了康复服务档案,并为他们提供了适合其需求的康复服务。近期的问卷调查显示,龙岗区残疾人及其亲属,对康复服务的满意率为99%。
残疾人康复关系民生 各部门配合形成合力
康复是残疾人的第一需求,也是残疾人工作的重点。“发扬人道主义,发展残疾人事业”是新时期党中央对残疾人工作的总体要求,促进残疾人事业发展,改善残疾人状况,已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。
龙岗区委、区政府高度重视残疾人康复工作,把实现残疾人“人人享有康复服务”工作目标纳入全区“十一五”国民经济和社会发展总体规划,纳入政府年度工作计划和考核目标,纳入财政预算和社区建设规划,并作为改善民生、关爱弱势群体的主要工作进行落实。龙岗区委、区政府成立了由区领导挂帅,各部门和街道有关领导为成员的工作领导小组,分别安排一名领导分管残疾人工作。同时,制定了《龙岗区残疾人“人人享有康复服务”迎检工作方案》、《龙岗区创建全省残疾人社区康复示范区工作方案》、《龙岗区关于进一步加强残疾人康复工作意见》,区政府还与区民政、卫生、教育、财政、发改、残联等部门和13个街道办事处签订了开展残疾人“人人享有康复服务”工作的责任书,明确责任,确保各项工作落实到位。
在龙岗区委、区政府的领导下,残工委各职能部门和各街道办事处提高认识、统一思想、紧密配合、齐抓共管、通力合作,形成了一级抓一级、层层抓落实、真抓实干的工作局面。区财政、发改、采购中心在资金安排、项目审批、招标采购等方面给予了政策倾斜;卫生部门建立了各类残疾人康复技术指导中心、区、街道残疾人康复中心、社区康复站和残疾预防报告制度,为残疾人提供全面的康复服务;民政部门积极协调各社区及社会福利机构,为残疾人康复工作提供场所、设施;教育部门认真落实教育均衡发展战略,把残疾儿童入学、教育、师资培训等纳入日常工作,并在招生考试等方面给予特殊政策照顾;残联认真履行残疾人“代表、管理、服务”的职责,认真做好组织、协调、实施等工作。此外,公安、劳动、社保、工会、共青团、妇联、关工委等部门也把实现残疾人“人人享有康复服务”工作列入工作计划中,全面落实工作体系的要求。
近年来,龙岗区政府不断加大残疾人工作经费投入力度,多次召开调研会及相关工作会议,专题研究解决残疾人康复服务机构建设、经费保障、人员配备、工作指导、服务体系、管理和服务等工作中重点、难点问题,使残疾人工作经费逐年增长。2008年,全区残疾人工作经费预算近5000万元。同时,区财政先后投入近3000万元,解决场地建设、设备购置和增加人员等经费问题。
康复服务实现全覆盖 服务队伍越来越壮大
为实现残疾人“人人享有康复服务”工作目标,龙岗区逐步建设了区、街、社区三级组织管理、技术指导和康复服务网络建设,完善各项政策保障措施,构建起一个覆盖全体残疾人康复工作的服务平台。越来越多专业的工作人员在这个平台上为残疾人服务,指导和帮助他们进行康复训练。
为完善康复工作管理网络,龙岗区成立了区、街残疾人康复工作领导小组和办公室,配备了专职人员;制定工作计划,定期研究、指导各项康复工作;13个街道成立了残疾人康复服务指导站,为社区提供技术指导服务;147个社区配备了社区康复协调员,为辖区残疾人提供康复服务。
同时,还建立了康复技术指导网络。由于残疾人康复工作是一项专业性、技术性很强的工作,龙岗区建立了肢体残疾、精神残疾、视力残疾、听力言语残疾、智力残疾康复技术指导中心和残疾人辅助器具供应服务站,开展康复服务技术指导、筛查评估、业务培训等工作。近年来,由区卫生局牵头每年举办1期康复专业技术人员培训班和2期精防医生业务培训班,每月举行1次区精防医生联席会议;由区残联牵头举办了16期街道康复管理人员培训班和10期社区残疾人康复员培训班。培训班上,组织学习了各类残疾人康复工作业务知识,使康复服务人员掌握专业的残疾人康复知识,为开展工作打好基础。
根据上级卫生、残联等部门对康复服务机构的建设要求,龙岗区结合实际,按照“五个统一”(统一规划、统一建设、统一制度、统一管理、统一服务)的标准,高标准地建设各级康复服务机构。卫生部门以区属医院为中心,建立了各类指导中心;13个街道医院建立了残疾人康复中心,整合了147个社区健康服务中心,建立了112家残疾人康复站,并配备了专(兼)职康复医师为残疾人提供服务。龙岗区政府专门调出建筑面积达7100平方米的大楼作为区残疾人综合服务中心业务用房,为全区残疾人提供康复、职业培训、特殊儿童教育、人员训练等服务;13个街道已高标准建设了街道综合(职业)康复中心,147个社区整合建立了104个社区康复服务站,实现了康复服务进社区到家庭。
此外,龙岗区还进一步健全了残疾人保障体系。随着残疾人事业的健康发展,康复工作和政策保障体系的逐步完善,全区已建立了医疗卫生服务、社会保险、社会救助、社会福利政策及全面康复服务项目和特殊康复需求服务的工作保障体系,制定下发了《龙岗区社会扶助体系建设实施方案》、《龙岗区扶助残疾人优惠措施若干规定》等一列文件,为开展残疾人“人人享有康复服务”工作提供了重要保证。据统计,近两年来全区已救助残疾人989人。
龙岗区政府非常重视残疾人工作队伍建设,专门成立了为残疾人服务的各级机构,解决了卫生、教育、残联等部门的人员编制,调配了大批专业技术人员开展康复工作。卫生、民政、教育、残联等部门加强对残疾人康复服务工作人员培训,还组织一批人员到香港、新加坡和国内先进地区参观学习,并与香港扶康会建立了长期业务工作关系,不断提高队伍建设水平,造就了一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。
拓宽残疾人康复领域 进一步深化服务内涵
龙岗区在建立和完善组织管理、服务网络、政策保障、规范服务等工作基础上,不断拓宽残疾人康复领域,通过加强服务项目管理,深化服务内涵,进一步提升工作质量和水平。
全区肢体残疾人康复服务情况:
龙岗区肢体残疾康复自成立来就在龙岗区所管辖的13个街道进行了残疾人康复需求评估筛查,掌握残疾人分布。目前,全区有2436人肢体残疾。康复指导中心在为残疾人开展服务时,首先进行功能评定,明确功能障碍的部位、性质和程度,然后制定康复治疗方案。治疗中,由治疗师对病人进行康复训练的操作,并指导其陪护人认真学习每一个训练动作,在治疗师治疗3天后,即让陪护人严格按照治疗师的动作操作一遍,1周后由陪护人在家中为病人进行功能训练。治疗师2周后到病人家中评定陪护人的训练效果,并再一次指导他做好每一个康复训练的动作。通过这样的方式,治疗师实际上培养了一个康复员。治疗师还会根据病人的特长、文化程度,建议病人选择什么样的职业,帮助一部分残疾人拥有自食其力的能力。
全区视力残疾人康复服务情况:
龙岗区视力评估组根据国家的视力残疾标准,对全区13个街道视力残疾进行了筛查并对需求者进行了康复服务。据了解,视力残疾分为四级,且低视力患者在不同的人生阶段所需要的康复需求是不同的。龙岗区视力残疾康复技术指导中心不仅对低视力患者进行了详细的建档,并且每年跟进,在其过渡到不同的阶段时,就为其更换相应的康复需求,更换相应的辅助用具,让残疾人在康复过程中能充分感受到关爱。
据统计,全区筛出白内障手术人数302人,实施手术率达100%。全区筛出有需求配备助视器的低视力人数878人,已验配助视器的人数395人,验配率为45%。
全区听力言语残疾人康复服务情况:
龙岗区听力、言语指导中心成立于2007年,以指导中心为核心,同各个街道社区职康中心共同开展工作。听力、言语康复需求包括康复医疗、功能训练、辅具器具、心理服务、教育康复、职业康复和转介服务等,从2008年数据上显示:龙岗全区听觉言语功能训练77人,言语矫治74人,双语训练190人,手语指导及其它43人。据了解,听力、言语残疾也分为四级,患者在不同的人生阶段所需要的康复需求也不同,龙岗区对其进行了详细的建档,并且每年跟进,在其过渡到不同的阶段时,就为其更换相应的康复需求,更换相应的辅助用具。
据统计,全区0-6岁的聋儿有26人,进行康复训练率为100%,其中进行机构康复训练24人,机构康复训练率为92%。
全区精神残疾人康复服务情况:
龙岗区精神残疾康复技术指导中心设立在龙岗区慢性病防治院,设有精防办、精神科诊室、心理咨询室和康复理疗室。龙岗区的精神残疾康复工作以服务病人为理念,以其需求为导向,建立了高效运作的精防康复工作机制,以区慢病院、街道职康中心和预防保健所、社区健康服务中心为架构的三级精防康复服务网络实现了广泛覆盖,不断规范精神病人的监护和分级管治,加大送医送药救助力度,积极开展工疗、娱疗。此外,龙岗区非常重视对精防康复工作的宣传,并逐步开展各类重点易患人群的干预。
据统计,全区精神病患者数为2083人,进行监护人数为2083人,监护率为100%,未发生一起精神病人肇事事件。
全区智力残疾人康复服务情况:
通过筛查,龙岗区共有智力残疾人264名,筛查出有康复需求者259名,筛查率达到98%。两年来,区智力残疾康复技术指导中心为259名有康复需求的残疾人建立了康复档案,建档率达到100%。为更好地为智力残疾人做好康复服务,中心还专门制定出一套专门针对基层残疾人康复服务工作者的培训计划,并根据他们自身的不同特点和服务对象的不同,对其进行具有针对性的培训。每一位来中心进行康复训练的智力残疾人都会由康复指导员和康复员对其进行专业的评估,并根据评估结果制订出相应的康复计划,为选择适宜训练项目和判定训练效果提供客观依据
据统计,全区0-17岁的智障儿童260人,进行康复训练的258人,康复训练率为99%,其中进行机构康复训练241人,机构康复训练率为92.7%。
全区残疾人辅助器具配备情况:
龙岗区残疾人辅助器具人技术指导中心组织专家开展了全区残疾人辅助器具需求评估,切实掌握残疾人辅助器具需求,逐步实现辅助器具进社区、进家庭,残疾人在辅助器具的帮助下实现自主就学、就业、无障碍的参与社会活动。龙岗区残疾人辅助器具服务为残疾人共享物质与精神文明构建了良好的无障碍通道。
据了解,全区共3586名残疾人具有辅助器具需求,占户籍残疾人总数的1.03%。近年来共为3586名残疾人适配基本辅助器具3950件,残疾人基本辅助器具配置率为100%。