今年高考前，教育部、中国残联联合印发了《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》(教考试[2015]2号)(以下简称《暂行规定》)明确规定为盲聋肢体不便考生参加普通高考提供合理便利。此规定一出一部分残疾考生激动万分，四川眉山的一名残疾考生的一句“大学，我来了”正是众多残疾学子的心声。在去年教育部出台规定，为盲人参加普通高考打开一个缺口的基础上，此次规定更加细化更具可操作性，为更多残疾类别的更多残疾人提供了进入普通高校学习的可能。虽然规定要真正落到实处可能还需要更多辅助政策，但这一规定仍然具有里程碑式的意义。 

     高考之前，记者来到159中学考点。盲人听力特别敏感，为了来佳俊能有一个绝对安静的环境参加考试，159中学在整个一层楼就设置了来佳俊一个人的考场。

     单面盲文试卷非常棒！”

     6月7日上午，8点30分，来佳俊比其他考生提前15分钟进入考场。

     来佳俊是今年北京地区参加普通高考的唯一一名全盲考生。他申请的合理便利包括：提前进入考场、盲文试卷、延长考试时间以及专人引导等。来佳俊的考点在北京159中学，除了上述规定的合理便利，考点还为他提供了很贴心的服务，比如，由于盲人对声音特别敏感，为了避免其他杂音的干扰，考点单独把一层教学楼用来安排他一个人的考场。因为他的考试时间比一般人长，中午休息的时间较短，考点专门在学校门口安排一个房间供他午休。 

     高考当天，记者无法到高考教室进行拍摄，不过我们通过后台的监控视频看到，6月7日上午8点半左右，来佳俊比其他考生提前15分钟进入到了考点专门为他提供的一个人的考场。

     第一场考语文。拿到盲文试卷，来佳俊心里咯噔一下，“怎么是单面的?我平时练习都是双面的!”但是很快他发现，单面盲文试卷自有它的好处。“对于盲文的涂点抠点作答来说，单面是最好的。我答题的时候，喜欢把盲文抠平了，双面的话会影响到背面的字符，单面的话就没问题了。所以单面试卷非常棒非常合理!”对于去年的盲文高考试卷有考生反映，存在标音不明容易引起歧义的问题，今年来佳俊觉得“没有出现音调不明的情况，白话文非常清晰，都能理解，只是文言文不太好说。”来佳俊最有信心的科目是英语，按规定盲文试卷英语听力部分每个小题停顿15秒，是普通试卷的3倍，他有足够的时间作答，“140分没问题。”最没有信心的是数学，虽然据北京联合大学特教学院阎老师介绍，即便数学上的那些公式图形都有专门的盲文来表达，但对来佳俊来说，“数学太复杂，不感兴趣，所以学得不好。”

     来佳俊的志愿是中央音乐学院，专业课已经过了，能不能上心仪的大学全靠这场高考了。因此，考完以后，来佳俊激动中带有一丝忐忑。

     大学，我来了！

     “过了！过了！”6月23日，记者通过电话采访来佳俊爸爸时，他的声音里充满了喜悦。

     据北京联合大学特教学院阎老师介绍，来佳俊的考卷非常规整。阎老师是来佳俊语文科目的监考老师，也是根据规定专门为他配备的盲文试卷答疑老师，同时也是负责来佳俊试卷的翻译人员。阎老师说，盲文试卷需要翻译成明眼文再交由专门的高考阅卷老师进行阅卷，为了保证在翻译的过程中不出差错，一份盲文试卷要由两位盲文老师进行翻译。阎老师说，翻译来佳俊的试卷还是比较顺利的，“他答题时盲文标调比较规范，没有产生歧义的文字。” 

     考完以后，来佳俊（左）和父亲在考点学校门前留影。

     经过两个星期的焦急等待，来佳俊的成绩出来了，409分，超过了中央音乐学院的文化课录取分数线。

     关于专业课，早在今年3月份，来佳俊就以优异的成绩通过了中央音乐学院钢琴表演专业的考试，不过按照我国的高等教育入学程序，他还必须要通过全国高校统一招生考试才能就读中央音乐学院。虽然每年有对盲人的单招单考,但单招单考即使通过了也不能就读普通高校。来佳俊觉得，他4岁就开始学习钢琴，他的能力跟健全人相比一点都不差，为什么他不能在普通高校和大家一起接受教育呢?于是从去年10月份开始，来佳俊爸爸就为了高考报名的事情多次找到北京市教育考试院,但当时还没有确定2015年高考对盲人是什么政策。

     就在来佳俊爸爸为了来佳俊参加普通高考的事奔走忙碌的时候，中国残联和教育部等部门也正在为了能让包括盲人在内的所有残疾人能够参加普通高考而紧张的忙碌着。去年11月，教育部、中国残联、国家卫生计生委共同成立了领导小组、专家顾问组和工作组，启动了关于残疾人参加普通高考相关规定的制定工作。在制定过程中，经中国残联牵头，由中国盲人协会、中国聋人协会、中国肢残人协会分别征求了残疾人代表的意见，并与各协会负责人逐条进行修改。从使用盲文或大字号试卷;免除外语听力考试;携带盲杖、光学放大镜等，佩戴助听器、人工耳蜗，使用轮椅、拐杖、特殊桌椅等;延长考试时间;优先进入考点、考场等方面为视力残疾、听力残疾、肢体残疾学生参加考试提供了可选择的合理便利服务。

     2015年4月21日，教育部、中国残联联合印发《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》(教考试[2015]2号)，从2015年高考开始执行。这是我国考试制度的重大突破，是从国家层面为所有残疾人提供了一种比较详细的、可操作性比较强的制度保障。截止到记者发稿，根据中国残联的统计，2015年申请合理便利的残疾考生有492人。以盲人为例，虽然去年教育部已经发文为盲人提供盲文试卷，并适当延长考试时间，但由于政策还不完善，很多细节不尽人意，只有3名视力残疾考生参加考试，今年的人数比去年增加了43人。

     据中国残联教就部副主任李冬梅介绍，《暂行规定》落实情况比较也比较好，“各地没有考生向残联反映，申请的合理便利没有得到批准或者落实。”今年残疾人考生的考试情况也说明了这个问题，四川攀枝花肢体残疾考生彭超今年高考成绩是603分，比去年高60多分。北京全盲考生来佳俊的成绩也通过了他心仪的中央音乐学院的文化课录取分数线。就像四川眉山某残疾女生，在得知今年国家对残疾人的高考政策后难掩兴奋，大呼“大学，我来了”一样，想必来佳俊也在心里喊过：“中央音乐学院，我来了！”

     根据中残联统计2015年申请合理便利的残疾人考生一览表

     有些考生反应不够热烈

     与来佳俊的激动相比，另外一些残疾考生，特别是聋、盲考生对《暂行规定》的出台反应却不够热烈。以盲生为例，虽然今年申请合理便利的人数比去年多了很多，但能参加普通高考的残疾考生，特别是盲、聋生依然是少数。

     我国盲生和聋生的主体在特殊教育学校，而目前我国特殊教育学校高中阶段的教育属于各自为政的状态，没有统一的规划，他们一般参加的是单考单招，也就是所谓的特殊高考。《暂行规定》甫一出台，我们就通过各种形式采访了一些盲校和聋校的老师和学生，他们的想法和意见代表了很大一部分残疾人特别是盲生和聋生的心声。浙江特殊教育职业学院校长蔺洪杰：“《暂行规定》出台肯定是好事，但我国高校对盲、聋学生的保障还达不到要求。”

     中山市特殊教育学校听力部部长何霓：“中山特校一直参加单考单招，师生很认同。参加普通高考难度大，压力也大，和正常人一起读大学存在各种障碍和不便。所以暂时来看，此文件对我校考生作用不大，可能对于随班就读的学生意义更大。高考录取的优惠政策，对于聋生的报考意愿，也很重要，所以要等以后的配套文件，再看。”浙江省衢州市聋哑学校老师温和：“最关键的问题是，我们的教材和普校是不一样的啊。我们现在听力好一点的学生，使用人教版教材，但只能选择部分内容进行教学，学得很浅;听力差的学生使用聋校的教材，基础教育方面聋生跟普通高中生差距很大，参加普通高考根本没有竞争力。我也问了高二的学生，他们说要是和大家一样高考，肯定是失败的。”

     《暂行规定》的出台无疑是好事，为什么有考生欢喜激动的同时，也有考生反应平平呢?究其原因是他们“害怕”，怕底子差考不过，怕即使过线学校也不录取，怕即使录取了在普通学校学习也充满障碍。另外对一些残疾考生来说，保底的单考单招在4月份开始提档，档案提走，即使通过了普通高考也上不了大学;若不提档案，如果没被普通大学录取，当年上大学的机会就彻底没有了，这样的风险他们也不敢冒。正是因为有诸多“害怕”，他们才会觉得《暂行规定》对他们来说“意义不大”。

     不过，“有了这个《暂行规定》以后，可以倒逼特教学校高中阶段的教育提高教学质量，同时也促使高校逐步构建接纳残疾大学生的支持保障体系。这会是一个逐步发展的过程，而不是一朝一夕可以解决的事情。”中国残联教就部副主任李冬梅说。所以《暂行规定》出台后，特殊教育学校的基础教育怎么改革?普通学校融合教育应该如何开展?普通高考和特殊高考怎样接轨?各个高校应该样应对越来越多的残疾大学生?都是需要进一步思考的问题。

     虽然残疾人要无障碍的接受高等教育还有很长一段路要走，但不管有多少“害怕”，不管有多少问题需要解决，至少我们已经在路上了。一如北京师范大学特殊教育学院王雁教授所说：“总有一个过程，你不能说，一下子就能在各方面都非常完善。无论如何《暂行规定》是从国家层面为残疾人进入高校提供了一个比较细化也比较具有可操作性的制度保障，具有里程碑式的意义。”

     链接

     国内：

     1985年《关于做好高等院校招收残疾青年和毕业分配工作的通知》[85]教学字004号》文件首先为肢体残疾人带来一丝曙光，到90年代《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》先后出台，虽然在实践操作层面有诸多障碍，但毕竟残疾人接受高等教育有了法律依据。

     1998年教育部、卫生部颁布《普通高等学校招生体检标准》经过屡次修订，到2003年《普通高等学校招生体检工作知道意见》有了很大进步，把很多以前很多专业明确要求不得报考，改成建议性文字。

     2002年，教育部《关于听力残疾考生参加普通高校和硕士研究生入学考试免外语听力测试的通知》，允许听力残疾考生参加普通高考免除听力。

     2014年，教育部《关于做好2014年普通高校招生工作的通知》，要求：“各级考试机构要为残疾人平等报名参加考试提供便利。有盲人参加考试时，为盲人考生提供盲文试卷、电子试卷或由专门工作人员予以协助。”至此盲人才有了参加普通高考，获得平等竞争的机会。

     2015年教育部、中国残联《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》(教考试[2015]2号)(以下简称《暂行规定》)明确规定为盲聋肢体不便考生参加普通高考提供合理便利。

     正因为国家政策层面不断进步，残疾人接受高等教育的步伐也在加大：

     1987年，长春大学特殊教育学院成立，并面向全国招收盲、聋、肢体等残疾人学生，成为中国第一个残疾人高等教育学府。我国大学校园里开始有了智障者的身影，而且多为单招单考。

     2005年，北京市三名低视力学生通过大字卷参加了普通高考。随后，越来越多的盲人提出参加普通高考的要求。

     2014年，教育部《关于做好2014年普通高校招生工作的通知》，要求：“各级考试机构要为残疾人平等报名参加考试提供便利。”有3名视力残疾考生参加了去年的普通高考。

     2015年，据中国残联统计，申请合理便利的残疾考生492人，其中视力残疾人46人。

     国外、中国香港：

     早在1990年，瑞典99%的残障学生进入普通学校学习，仅有1%中重度学习困难和其他残疾的学生留在特殊学校。

     美国法律规定，残疾考生参加考试时可以向大学委员会申请评量调整，规定的评量调整主要有四大类：(1)试题呈现方式的调整：如大字体、盲文、笔写作答所用的盲文装置;放大镜等视觉放大装置;扬声器;盒式录音磁带;以口语或手语等方式呈现试题内容。(2)作答方式的调整：如报读、用磁带录音机作答(二者不可都使用)、口语作答、用不带语法纠正及粘贴复制功能的电脑作答;大块的答题纸。(3)时间/安排的调整：多次休息且休息时间不计入考试时间;延长时间;分作几天作答、在一天中特定时间作答。(4)环境的调整：小组的考试环境;在单独房间作答;对特殊的光线或声音的要求;经调试或特殊的设备或工具;可替代的考试场所(必须要有监考者在场);有个人偏好的坐姿。

     在澳大利亚、英国、美国等国家，大学里均设有残疾人服务中心，给残障学生提供所有的帮助，辅助他们完成学业。

     在我国香港地区，盲人可以向教育部门提出试卷形式、内容、考试时间、考场安排等多方面的申请，经过审核认定为合理的需要都会得到妥善安排。另外，香港大学在硬件设施无障碍之外，还为盲生安排了一对一帮扶学生，比如扫描所需阅读材料，并转换为可阅读的电子点字版本等。