冀残联字〔2013〕138号
各设区市，定州市、辛集市市委组织部、编委办、财政局、人力资源和社会保障局、国资委、公务员局、残联：
残疾人由于身体某方面功能受损、机会缺少和权利受限，在就业方面存在许多困难和问题，是就业的困难群体。为保护残疾人劳动就业权益，我省从1997年开始实行用人单位按比例安排残疾人就业制度，这一制度为改善我省残疾人就业状况发挥了重要作用。但残疾人按比例就业在实际工作中仍然存在着相关规定落实难、用人单位缺乏主动性和积极性等问题。为促进残疾人按比例就业政策的有效落实，增强相关法规的规范性和可操作性，现根据中共中央组织部等七部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》，结合我省实际，提出以下意见。
一、按比例安排残疾人就业是用人单位的法定责任和义务
《中华人民共和国残疾人保障法》中规定“国家实行按比例安排残疾人就业制度”。国务院颁布的《残疾人就业条例》进一步明确“用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位”。《河北省实施<残疾人就业条例>办法》规定，本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位，履行扶持残疾人就业的责任和义务；“用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安置残疾人就业，并为其提供适当的工种和岗位”。以上法规明确了用人单位安置残疾人就业的法律责任和义务，为我省按比例安排残疾人就业提供了重要的法制依据。各级各部门要加大执法检查力度，把残疾人按比例就业列为年度检查重点，发现问题，及时纠正和解决。
二、推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业
1、省委、省政府《关于推进残疾人事业发展的意见》（冀发〔2009〕13号）明确提出“党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人”。党政机关、事业单位及国有企业应当为全社会做出表率，率先垂范招录招聘残疾人和安置残疾人。各级党政机关、事业单位及国有企业招录公务员和招聘工作人员时，在同等条件下优先招录招聘残疾人。
2、切实维护残疾人平等报考公务员的权利。各级党政机关在招录公务员时，对符合国家规定的公务员录用体检标准的残疾人，不得拒绝录用，不得额外设置限制残疾人报考的条件。招录机关专设残疾人招录岗位时，省级公务员主管部门要给予放宽开考比例等倾斜政策。各地在招录公务员时，要结合实际，采取适当措施，努力为残疾人考生创造良好的考试环境。
3、各级残疾人工作委员会成员单位要在招录残疾人方面发挥示范带头作用。各级党政机关中的非公务员岗位（科技、技术、后勤等），要积极安排残疾人就业，并依法与残疾职工订立劳动合同，保障其合法权益。到2020年，所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排1名残疾人就业。各级残联机关干部队伍中要有一定数量的残疾人干部。省、市级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达到15%以上，县级以上残联及直属单位新录用、聘用工作人员中，高校残疾人毕业生不得少于20%。
4、国有企业和国有控股企业应根据行业特点，确定适合残疾人就业的岗位，招录符合岗位要求的残疾人就业。企业对招录的残疾人应依据《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同，并按规定为残疾人职工缴纳社会保险费，实行同工同酬。
三、加大对用人单位的补贴、奖励和惩处力度
1、认真贯彻《中华人民共和国就业促进法》、《河北省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》和《河北省贯彻落实<国务院关于批转促进就业规划（2011-2015年）的通知>实施方案》及相关法律法规关于就业专项资金管理的有关规定，对参加职业培训、职业技能鉴定并符合条件的残疾人，按规定给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴；对吸纳残疾人就业并符合条件的用人单位，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。
2、加大残疾人就业保障金对超比例安置残疾人就业单位的奖励力度，提高用人单位安排残疾人就业的积极性。机关、团体、企事业单位和民办非企业单位（不含福利企业）超比例安排残疾人就业的，按残疾类别超比例安置一人，可一次性给予3000—5000元奖励。奖励资金用于无障碍设施改造、购置方便残疾人就业的专用设备和工具及社会保障等，所需资金从本级残疾人就业保障金中列支。安排一名盲人或者重度残疾人的，按安排两名残疾人计算。
3、用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应严格按规定标准足额交纳残疾人就业保障金。用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金的数额由各级残疾人就业服务机构依照国家和本省有关规定核定。与财政部门有直接拨款关系的用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金，由财政部门代扣；其他用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金，由地方税务机关代征。对拒不安排残疾人就业又不缴纳残保金的用人单位，可采取在媒体上进行曝光、通报、申请法院强制执行等措施。各地应将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业义务纳入各类先进单位评选标准，对于不履行义务的用人单位，不能参评文明单位和先进单位，其主要负责同志不能参评先进个人。
四、为用人单位按比例安排残疾人就业提供服务
1、各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构要发挥好用人单位与残疾人之间的桥梁和纽带作用。要主动走进残疾人家庭和用人单位，准确掌握辖区内就业年龄段残疾人的基本情况，全面了解辖区用人单位的岗位需求，掌握第一手信息。各级公共就业服务机构，要在服务大厅内开设为残疾人服务的专区，免费为残疾人提供就业政策法规咨询，职业指导和职业介绍，办理就业登记、失业登记。街道（乡镇）、社区（村）基层就业服务平台要将就业困难残疾人纳入就业援助对象范围，对其就业状况和就业培训需求等基本信息建立台账。发挥公共就业服务网络和残疾人就业服务网络平台作用，准确发布职业供求信息，实现残疾人求职者与用人单位之间高效、快捷的双向选择，重点做好向用人单位的推荐工作。
2、加强残疾人职业教育、职业技能培训，增强残疾人就业能力。各级残疾人联合会、人力资源和社会保障部门及其他社会组织，都要针对残疾人特性和类别化培训需求，组织开展多形式、多层次的职业教育、职业技能培训和岗位技能提升培训，提高残疾人的职业能力和水平，结合用人单位岗位需求为残疾人提供有针对性的订单培训、定向培训、定岗培训服务；各类特殊教育学校和职业院校要对在校的残疾学生强化中级以上职业技能培训，加强就业教育和就业指导服务，促进高校残疾人毕业生就业。
3、各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构要协助用人单位定期或不定期开展残疾人招聘活动，促进用人单位按比例安排残疾人就业。
五、齐抓共管，协力促进按比例安排残疾人就业工作有序开展
残疾人按比例就业是国家为保护和促进残疾人就业而采取的重要举措，是法律赋予用人单位的责任和义务。各有关部门要高度重视这一工作，建立促进残疾人按比例就业的协调工作机制，共同做好制度完善、政策落实、监督管理等各项工作。
1、各级人力资源社会保障部门要依法加强残疾人劳动权益维护工作。各类职业院校和培训机构要积极参与和承担残疾人职业培训职责。公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障服务平台要加强对残疾人的就业服务和就业援助。
2、各级组织、人力资源和社会保障部门负责落实并指导各部门做好残疾人公务员招录和事业单位工作人员招聘工作。要建立党政机关残疾人公务员实名制统计制度，准确掌握残疾人公务员底数。
3、各级事业单位登记管理部门在事业单位登记管理、绩效评估和年度审核工作中，要积极引导事业单位按比例招聘残疾人就业。
4、各级国资委要重视并督促国有及国有控股企业按比例安排残疾人就业工作，积极推进残疾人就业工作。
5、各级财政部门要加强残保金征收使用管理，更好地发挥残保金对促进残疾人就业的作用。各级财政、地税部门落实征收机关的责任，完善征收措施、规范征收程序、加大征收力度，做到依法征收、应收尽收。建立责任追究制度，对擅自多征、减征、缓征残保金的，要严肃追究责任人的责任。进一步规范残保金使用管理，残保金要专项用于残疾人职业培训、奖励超比例安置残疾人单位、扶持残疾人就业相关支出，不得挪作他用。要将残保金收支纳入各级政府性基金预算管理，提高资金使用效益。
6、各级残联及所属残疾人就业服务机构要积极主动做好残疾人按比例就业工作。沟通协调有关部门，进一步健全规范按比例就业制度。着力抓好残疾人职业培训，提高残疾人就业能力，向用人单位主动介绍、推荐残疾人；落实对按比例和超比例安排残疾人就业单位的补贴和奖励；加强对用人单位按比例安排残疾人就业情况的年审和检查、监督，完善各项服务。
中共河北省委组织部
河北省机构编制委员会办公室
河北省财政厅
河北省人力资源和社会保障厅
河北省人民政府国有资产监督管理委员会
河北省公务员局
河北省残疾人联合会
2013年11月20日