一、背景
盲文作为视力残疾人使用的语言文字，是国家语言文字的重要组成部分，其规范化涉及1750多万视力残疾人的切身利益。长期以来，国内使用盲文有现行盲文和汉语双拼盲文两种，两种盲文并存并用的现状，给盲人的学习和阅读增加了很多困难。
2011年11月，中国残联和教育部委托北京师范大学“国家手语和盲文研究中心”开展了国家通用手语和通用盲文标准的课题研究。通用盲文课题组经过4年多的研究，形成了《国家通用盲文方案（试行）》。根据中国残联等四部委颁布的《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020）》的部署，决定于2016—2017年在全国9所盲校（特殊教育学校）、2所高等特殊教育学院、9个省级盲协、2个盲文出版单位进行《国家通用盲文方案（试行）》试点工作，通过实践检验《国家通用盲文方案（试行）》的科学性、适用性，为进一步修改完善提供依据。
二、执行情况
中国盲协承担了国家通用盲文试点工作的任务。试点工作分四个阶段进行，2016年上半年为培训阶段，中国盲协、盲文课题组组织对试点单位骨干进行了分片培训。其中参与培训的人员为每个学校4人、每个盲协3人、每个出版单位5人，各试点单位又对本单位进行了二级培训。第二阶段，2016年下半年在试点盲校小学二年级的语文课中试学试用，中学以上学生以课外活动小组方式试学试用。每个省级盲协由3名骨干带领15名以上成年盲人在业余时间试学试用。2个盲文出版单位开展方案试用并负责试点材料的印制。在第一期试点结束后，国家手语和盲文研究中心召开试点总结大会，各试点单位提出了建设性的建议。经过课题组深入研究整理，形成了《<国家通用盲文方案（试行）>意见汇总处理表（中期）》。第三阶段，在2017年上半年根据第一期试点反馈意见在试点单位又开展了第二期试用。第四阶段为2017年下半年的总结研讨和方案修订阶段，在认真总结研讨的基础上，形成了《第二阶段试点材料补充意见》，
根据《意见》，课题组研究整理出《国家通用盲文方案（试行）意见汇总处理表（最终）》，形成了《国家通用盲文方案（修订稿）》。2017年10月，中国盲协和课题组召开试点单位代表和课题组成员共同参加的“国家通用盲文试点总结暨国家通用盲文方案修订研讨会”。大会确定了向报国家语委的《国家通用盲文方案（报批稿）》。
三、项目效果
经过一年半的试点工作，试点单位普遍欢迎《国家通用盲文方案（试行）》，未对通用盲文方案（试行）提出重大反对意见，未出现课题组没有研究过的问题。通过试点，对于一些有争议的技术性问题（如设置轻音符号）进行了实践验证和扬弃。试点单位普遍认为通用盲文方案（试行）和现行盲文方案衔接好、读音准确、容易学习。对于具有较好盲文基础的初中以上文化程度的盲生及成年人而言，国家通用盲文在古文和科技文章阅读方面的效果十分显著。对二年级盲生而言，全面降低了阅读难度。方言区试点单位反映国家通用盲文阅读容易、书写难度较大，但整体接受度高。
本次试点工作有如下经验：第一，试点工作领导有力、组织得当、要求明确。中国残联、教育部、国家语委对试点工作高度重视，在通用盲文试点工作伊始成立了试点工作领导小组和办公室，组织业务部门、中国盲协、国家手语和盲文研究中心、北京联合大学等单位的专家认真研讨和部署试点工作方案。选择的试点单位覆盖了特教、盲文出版和社会成年盲人等主要盲文使用机构和群体，兼顾了不同年龄段、不同的方言区等影响因素，使得试点经验具有最大的代表性，试点方案对各地试点地区和单位提出了明确的要求，各单位互相配合、通力协作，保障措施有力。第二，注重提高思想认识水平、提高政治站位。在试点工作的动员、培训过程中，始终将思想工作放在第一位，让试点领导和人员充分认识到盲文规范化及试点工作是党和国家保障盲人语言文字权益的重要举措，是影响到上千万盲人群体文化素质和教育质量的大事，要勇于担当、积极而为，要集思广益、汇聚共识，避免陷入无谓的争论之中。思想认识的统一对于保障试点工作的正确方向发挥了重要作用。第三，各试点单位对试点工作高度重视、认真落实国家试点要求。各试点地方按要求成立了领导小组，认真组织了二级培训和教学研讨活动。特教学校对试点教学班进行了前测和后测，有条件的还进行了对比实验，有的学校成立了课题组，用科学方法和实验数据说明试用效果；试点盲协利用微信群等信息化手段开展学习研讨活动，中国盲协和盲文课题组利用微信群对各地试点单位进行指导，提高了工作效率和效果。第四，本次试点工作充分体现了对盲文使用者的尊重，广开思路、畅所欲言，利用研讨会、试点总结等多种形式认真听取和记录试用意见，特别是两次组织全国试点工作大会，让试用人员充分发言和讨论；另一方面，盲文课题组对于试点意见高度重视，认真分析，多次组织课题组会议和盲人骨干会议对方案进行修改，大部分修改意见是经过充分讨论取得高度共识后被采纳的，极个别争议较大的意见采取了表决的形式。这些作法保障了方案修改工作的民主性、科学性和规范性。
2017年12月20日，该方案已由国家语言文字工作委员会语言文字审定委员会审定通过。按照国家手语和盲文规范化行动计划，从2018年起到2020年将在全国进行推广。