2009年9月1日，卫生部、人力资源和社会保障部、国家中医药管理局、中国残疾人联合会联合出台《盲人医疗按摩管理办法》。在该办法正式实施一周年前夕， 6月15日至7月31日，广西自治区的盲人按摩师首次可报名参加全国盲人医疗按摩人员考试。通过考试后，获得从医资格的盲人按摩师将以卫生技术人员身份进入各类医疗机构，盲人医疗按摩所也将开放申办。沉寂十多年的盲人医疗按摩再次进入人们的视野。目前，广西自治区盲人按摩队伍超过万人，但从事医疗按摩工作的仅56人。如何理顺体制，在法律法规的框架内，帮助更多盲人按摩师走上医疗按摩之路，还需要有关部门和社会各界共同努力。

执业医师法 困扰盲人医疗按摩

      随着生活水平的提高，越来越多的盲人按摩师走进人们的生活。但走在南宁街头，人们很难发现“盲人医疗按摩”的字样，映入眼帘的多是盲人保健按摩店。

      “因为广西自治区有盲人从事医疗按摩活动的医疗机构仅12家，真正从事医疗按摩工作的盲人仅56名。”7月16日，自治区盲人按摩指导中心综合科科长班格说。

      班格介绍，按摩又称推拿，是中国最古老的徒手治疗、预防疾病的方法，是盲人就业率较高的一个行业，目前分医疗按摩和保健按摩。

      据了解，我国的盲人按摩事业起源于解放初期，目的是解决盲人的就业问题。通过努力，盲人医师的按摩疗效逐渐被人们认可。为了进一步推动盲人医疗按摩事业的发展，1997年，中国残联会同人事部、卫生部、中医药管理局联合发出《关于盲人医疗按摩人员评聘专业技术职务有关问题的通知》，明确了盲人医疗按摩人员的医疗性质、称谓、职称评聘的条件和方法，不但规范了按摩市场，也让从事医疗按摩的盲人有了努力的方向。

      在广西自治区，盲人按摩始于上世纪60年代，随着人们生活水平的提高，盲人按摩机构和盲人按摩队伍不断发展壮大。仅南宁市，目前共有注册盲人按摩院（店）近50家，在册盲人按摩师250多人，“但由于种种原因，很多盲人按摩师没有注册。目前全区从事盲人按摩的不会少于1万人。”自治区盲人按摩指导中心副主任孟毅表示。

      “但是，和全国一样，广西自治区的盲人医疗按摩十多年来发展缓慢。由于1998年出台的《中华人民共和国执业医师法》规定从业医生经考试合格后才能取得执业医师资格，考试内容包括阅读CT、Ｘ光片、心电图等；另外还有临床操作，视、触、叩、听四诊。自此，盲人医师的命运出现了转折。” 自治区残疾人劳动就业指导中心一负责人说。

      “我们即使手法再高超，因无法阅读，很难通过考试取得执业医师资格。”盲人按摩师傅张伟说。

      医疗按摩逐渐走向沉寂，而且一沉就是十几年。

身份尴尬 盲人医疗按摩师就业受阻

      “盲人按摩师傅技术很好，经过他们专业的按摩，我腰椎的老毛病缓解了很多。”7月18日，在南宁市盲人按摩康复理疗中心（原南宁市按摩医院），前来按摩的梁女士对盲人按摩师傅赞不绝口。

      采访中记者发现，像梁女士一样青睐盲人按摩的市民不少。据南宁市盲人按摩康复理疗中心工作人员介绍，来该中心的顾客有针对亚健康状态进行调养的，有通过按摩预防疾病的，而更多人则因患有颈椎、腰椎、肩部等方面疾病，希望通过按摩来治疗病痛。

      “我们通过针对性的按摩减轻顾客的症状，但我们不敢称自己为‘盲人医生’。”58岁的金步鹿是南宁市盲人按摩康复理疗中心里颇有声望的盲人按摩师，从事按摩工作已30年。上世纪70年代，因意外事故失明后，他师从于当时南宁市按摩诊所较出名的佟医生，从此走上了盲人按摩的道路。他说，盲人触觉好，做事专一，十分适合从事按摩行业。许多经过正规培训、实践经验丰富的盲人技术水平甚至超过一些健全人。

      “1992年，我就获得了按摩医师（初级）职称。但之后的十多年，因种种原因，我的职称再也没能经过年审。虽然工作单位给我颁发聘书，但并未获得相关部门的认可。”说起自己的“医疗身份”，金步鹿很是感慨。

      据了解，尽管2009年9月1日《盲人医疗按摩管理办法》正式实施，但由于相关政策及管理细则尚未健全，金步鹿的“医疗身份”还是没能延续。

      自治区盲人协会相关负责人介绍，全区类似金步鹿这种情况的盲人不少。这些有技术、有经验、口碑好的盲人按摩师往往因少了一纸资格证书而被医院拒之门外，这无形中使他们的就业面变窄。

      十多年来，由于从医资格如何界定、医疗行为的安全性如何保障等问题未全面解决，盲人按摩人员仍持劳动局颁发的证件上岗，从事医疗按摩并不名正言顺。

界定困难 盲人医疗按摩发展缓慢

      全国第二次抽样调查结果显示，广西自治区现有盲人52.72万，占残疾人总数的15.61%。盲人是残疾人中生活障碍最大、困难最多的群体，而按摩是盲人择业的最佳选择。

      “长期以来，盲人按摩的起步与发展都以医疗为主导，并且得到社会的广泛认可。然而，如今却以保健按摩为主体，其技术含量渐低。”孟毅时刻关注着盲人按摩的发展。

      近年来，为进一步提高广西自治区盲人职业技能，自治区盲人按摩指导中心开展多层次、多形式的培训活动。一是提高盲人的整体素质，增强就业竞争能力。为了把盲人培养成为全面发展的按摩技术能手和高技能人才，为广西自治区的盲人医疗按摩事业提供后备人才，该中心委托南宁市盲聋哑学校开展广西盲人成人中等学历教育按摩专业班，仅去年，就招收了32名学员；二是通过网络开展中长期按摩继续教育培训班。以网络为平台，对盲人从业人员实施继续教育，不断提高他们的竞争能力。去年，该中心邀请国内著名盲人医师以及区内优秀的按摩专家和优秀盲人按摩技师给学员讲授按摩理论知识，学员的理论水平得到进一步提高；三是对盲人大学生开展“一对一”就业对接服务。去年毕业的2名盲人大学生经该中心推荐，目前已顺利在盲人医疗按摩机构上班。

      “理顺体制是对目前从事按摩职业的盲人的最大保障。”孟毅表示，有了《盲人医疗按摩管理办法》做保障，会有越来越多的盲人走上医疗按摩的道路，盲人医疗按摩的路会越来越宽。

      相关链接 《盲人医疗按摩管理办法》

      第四条 符合条件的盲人，持设区的市级残疾人联合会出具的审核同意证明，可以申请在医疗机构中从事盲人医疗按摩活动。

      第五条 符合本办法规定的盲人医疗按摩人员可以申请开办盲人医疗按摩所。